东北地区是我国自然资源丰富、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展中占有重要地位。近年来，随着人们生活水平的提高和福利彩票知识的普及深入，东北三省已成为我国彩票销售的大市场。
众所周知，福利彩票是为国家为公益事业筹集资金而特许发行的，每张彩票里都含有公益金。东北三省在彩票销量取得重大发展的同时，也利用筹集的公益金资助了一大批公益项目，开展了许多公益活动，很好地树立了福彩的品牌和形象。
项目紧扣发行宗旨追求连贯性
“扶老、助残、救孤、济困”是福利彩票的发行宗旨，综观东北三省近年来的公益金使用情况，凸显了以发行宗旨为使用导向的资助特点，在资助贫困学子、孤残儿童、特困群众、鳏寡老人方面呈现了很强的连贯性。
数据显示，自1987年彩票发行以来，截止到2011年12月31日，黑龙江省共销售福利彩票204.22亿元，筹集公益金69.68亿元。25年来，黑龙江福彩通过所募集的公益金资助了全省老年、儿童、残疾人福利事业及社会救助事业项目约2500项，救助6000多人次。其中，自2007年开始，一直延续至今的情系公安英烈福彩深情资助活动已投入490万元，为因公牺牲的公安民警的家属解决了生活困难。在2008年开展在部分地区试点的“龙江爱心助残工程”，截止到2011年，已投入福彩公益金740万元，为“三无”、“五保”、低保和低收入残疾人装配了上下假肢、矫形器、助听器、轮椅车等各种康复器具，受益人已达到3550人次。此外，黑龙江省福彩开展的“情系特困劳模·福彩暖春行动”、“情系龙江孤儿、留守儿童福彩‘六一’关爱行动”、“情系孤儿学子·福彩圆梦助学活动”以及全省城乡贫困家庭先天性心脏病儿童免费手术救助活动也都形成了长效机制。
和黑龙江省一样，辽宁省和吉林省的一些福彩公益金项目也保持了资助政策的连贯。辽宁福彩资助2012年考取大学的城乡低保户和农村特困户家庭的子女的“大学圆梦行动”正在进行报名。据悉，该活动始于2004年，截止到2011年，全省已投入省、市级福彩公益金5365.25万元，资助了23777名大学生。今年省福彩中心将从省本级福彩公益金留成中列支不少于220万元的资金，与市级福彩中心的配套资金一起用于2012年“大学圆梦行动”。该省旨在解决全省社会分散供养的“三无”、低保、低收入困难老人养老问题而发起的“敬老行动”，在1999年-2007年间，已投入省级福利彩票公益金2700多万元。吉林省则发挥集中力量办大事的优势，提取了三年的福彩公益金，于2009年资助建成了当时亚洲最大规模的孤儿学校——吉林省孤儿学校。
文件指导规范公益金使用
在福彩公益金使用上，东北三省公益金项目的另一个显著特点是，通过文件指导项目的实施，有力地保证了公益金项目的规范化。
黑龙江省开展的“情系公安英烈福彩深情资助活动”至今已有六年。在活动开始之初，黑龙江省公安厅、民政厅就联合制定了《黑龙江省福利彩票捐助公安英烈资助金发放暂行办法》，将该活动作为对公安机关人民警察的优抚政策之一纳入规范管理中。该办法明确规定：对2007年7月18日以后因公牺牲的公安民警(含革命烈士)家属一次性发放资助金10万元。并从发放范围、发放标准、发放对象、申报和申批程序、发放程序、管理和监督等方面对活动进行了详细规定。
2010年，吉林省老龄办与省财政厅联合发出了《关于印发<吉林省民办养老机构发展试点工作实施方案>的通知》和《关于印发<省彩票专项公益金扶持民办养老机构暂行办法>的通知》，使得该省使用彩票专项公益金扶持民办养老机构的项目变得有条文可依。对于辽宁省一直以来实施的“大学圆梦行动”，该省民政厅也是以通知的形式将活动方案下发给各相关部门。
从实施效果上来看，在彩票公益金项目的开展上，文件的制定不但保证了项目开展的规范化，而且使得当地福彩公益金对某个公益项目的资助变成了长效机制，保证了公益项目的连贯性。(本报记者 王彩立)
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