理清“三条思路”明确托养服务路径方向。2011年初，市残联在武功县开展托养中心建设试点工作，托养部分智力、精神和重度残疾人，在社会各界引起了良好反响。随后，市政府办公室专门下发了《关于加快咸阳市残疾人托养服务中心建设意见》，对残疾人托养服务中心建设方式、托养内容、功能设置、托养机构认定、受理托养对象工作程序等作出明确规定，为全面开展残疾人托养服务工作，特别是加快县级残疾人托养服务机构建设奠定了坚实的基础。在托养中心建设过程中，市残联还着力于托养长效机制建设，切实解决托养机构的可持续运行问题。目前，已投资2300万元，在全市13个县市区全部建成县级残疾人托养服务中心，占地84亩，建筑面积27300平方米，床位720张，目前已托养残疾人662名。依托社区等社会服务机构创办残疾人日间照料服务中心8所，托养残疾人72名，居家托养残疾人1800名。市委、市政府大力支持残疾人托养工作，破例批准13个县市区成立残疾人托养服务中心，每个中心设主任1名，工作人员4名。
创新“三种模式”展现托养服务典型示范。面对开展托养服务工作一无固定场地、二无编制机构、三无专业人员的艰难处境，市残联创新思路，采取依托敬老院、闲置场所、整合资源的方式，创新了“三种模式”，即“托养机构+敬老院”模式、“托养机构+农疗＋工疗机构”模式、“托养机构+培训机构”模式一是联合建设。即通过政府与民政部门协调把敬老院部分暂时闲置的资源切块划拨给残联建设残疾人托养服务中心，使敬老院的设施与残疾人托养服务中心实现共享、共用、共同维护管理。目前，已有泾阳、永寿、长武等7个县市通过政府划拨依托敬老院资源，建成了残疾人托养服务中心。二是残联改建。即利用闲置资源改建残疾人托养服务中心。在没有公立敬老院或敬老院规模较小无法调剂的县区，积极利用闲置资源改建残疾人托养服务中心。武功县把撤乡并镇后闲置的观音堂乡政府整体划转给残联，县财政一次拨付50万元，建成了县残疾人托养服务中心。渭城区区长带领相关部门现场办公，把原来开办农家乐的秦汉苑一次收购划拨给区残联建设托养服务中心。三是民办公助。秦都区残联把民营企业家王俊发改建的银杏老人院建成残疾人托养服务中心，实行资源共享，每年康复培训学员400-500人。目前，已建成的残疾人托养服务中心全部实行公寓化管理，宿舍内设有卫生间、暖气、电视、桌凳、衣柜等，建有活动室、娱乐室、医务室、康复室、浴室等配套设施，为残疾人营造出舒适温馨的托养环境，使残疾人感受到家的温暖。
强化“三项培训”奠定托养服务坚实基础。“残疾人托养服务中心不是残疾人的养老院，也不是纯粹的疗养院，而是残疾人的‘加油站’。托养的目的是提高残疾人的社会适应能力和生存生活技能，让他们生活有保障，技能有提高，更好地融入社会。”市残联理事长梁宇说。为实现这一目标，市残联把有一定生活自理能力的智力、精神和重度残疾人确定为集中托养对象，把生活自理能力较差的残疾人确定为日间照料和居家托养服务对象，进行科学化、人性化管理，培养残疾人的生活自理能力。同时，按照残疾人的需求，举办不同内容的托养班，采取生活照料和辅助就业相结合的方式，帮助其学习生活技能和实用技术，还在托养场所开设农疗和工疗项目，学习掌握生产技能。有针对性地开展康复训练，改善残疾人的自理能力，免费对662名托养人员配置了轮椅、拐杖、助听器等辅具734件，专业人员还指导他们在康复器材上进行了康复训练，大大改善了托养人员的生活自理能力。武功县残疾人托养服务中心的张朋自幼患小儿麻痹，手脚严重变形，右手甚至连东西都拿不稳，在进入托养中心后，通过进行积极的康复训练和技能培训，如今他的右手不仅能稳稳地拿住东西，而且还学会了串珠工艺，在托养中心开了一间串珠工艺社，招募了4个跟他有共同兴趣爱好的残疾人专门制作串珠工艺品，年收入3万余元。
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